01. ‘공장 용도 유지’와 ‘공장 업종 변경’은 다른 절차입니다

먼저 변경 전후의 실제 작업을 비교합니다. 단순 보관·운송인지, 세척·수리인지, 표면처리·재도장인지에 따라 검토할 업종이 달라집니다. 컨테이너를 새로 제조하는 사업과 기존 컨테이너를 수리·재도장하는 사업을 같은 업종으로 단정하면 안 됩니다.

컨테이너 재도장, 25번 금속 가공제품 제조업에 해당하나요?

기존 금속제 컨테이너를 반입하여 표면을 정리하고 재도장하는 공정이 중심이라면, 중분류 25 안의 세세분류 25923 ‘도장 및 기타 피막처리업’을 우선 검토하는 것이 타당합니다. 제11차 한국표준산업분류에 도장 활동을 직접 규정한 항목이 있기 때문입니다.

‘도장을 마친 제품을 납품한다’는 사실에 더해, 이 사업에서 실제로 수행하는 주된 작업이 무엇인지를 봅니다. 제품을 새로 제조하면서 도장을 함께 하는 경우는 그 제품의 제조업 분류를 검토하고, 기존 금속제품을 받아 도장·피막처리하는 사업은 25923의 설명과 대조합니다. 자동화설비를 사용한다는 사실 자체가 별도 업종을 만드는 것은 아닙니다.

사업계획서에는 ‘금속제 운송용 컨테이너의 표면처리 및 재도장’으로 공정을 설명하고, 반입 → 전처리 → 도장 → 건조 → 검사·반출 순서와 처리량을 함께 적는 방식이 적절합니다. 도장 전처리로 수행하는 연마와, 연마·용접 등을 별도로 수탁하는 사업은 구분합니다.

분류 근거 · 한국표준산업분류 제11차 개정 고시 · 통계분류포털

명지·녹산 관리기본계획에서는 어떻게 확인하나요?

산업시설구역에 속하는지와, 그 부지에 해당 업종을 배치할 수 있는지는 별개의 확인 사항입니다. 「국가산업단지 관리기본계획(명지·녹산)」 산업통상부고시 제2026-42호(2026. 5. 21. 시행)를 기준으로 보면 다음 순서로 읽을 수 있습니다.

따라서 25923은 이 관리기본계획에서 입주를 검토할 수 있는 제조업 항목입니다. 실제 부지에서의 설치·운영 가능 여부는 별첨 2의 배치 조건, 기존 입주계약과 공장등록, 분진·휘발성유기화합물(VOC)·악취 등의 발생 및 처리계획을 함께 확인해야 합니다. 자동화설비를 새로 넣는 경우에는 단순한 업종명 정정과 실제 공정·사업내용 변경을 구분하여 관리기관인 한국산업단지공단과 변경 절차를 정합니다.

자료 · 관리기본계획과 별첨 PDF 내려받기 · 업종·관리기본계획 검토일 2026. 11. 2.

산업단지 입주업종은 어떻게 확인하나요?

‘현재 계약에 등록된 업종’과 ‘해당 부지에서 허용되는 업종’을 나누어 확인합니다. 현재 등록된 업종이 무엇인지 확인한 뒤, 새 공정에 맞는 업종을 관리기본계획과 대조하는 순서입니다.

공식 자료는 어디에서 찾나요?

국가법령정보센터의 행정규칙에서 ‘산업단지명 + 관리기본계획’을 검색합니다. 해당 관리권자·지자체의 고시·공고와 관리기관 자료실도 함께 확인하고, 고시번호·시행일·후속 변경 여부를 대조합니다. 본문뿐 아니라 첨부된 입주대상·제한업종 표와 용도별 구역도, 업종별 배치도까지 확인해야 합니다.

산업집적법 제33조제7항은 관리기본계획에 입주대상업종·입주기업체 자격, 산업용지의 용도별 구역, 업종별 공장 배치 등을 포함하도록 정하고 있습니다. 따라서 관리기본계획의 업종표와 실제 필지의 조건을 함께 읽어야 합니다.

협의 창구는 해당 산업단지의 관리기관입니다. 한국산업단지공단이 관리하는 단지는 공단 조직 및 연락처에서 관할 지역본부의 입주계약 담당자를 확인하고, 그 밖의 단지는 해당 지자체 또는 관리공단에 문의합니다. 모든 산업단지를 같은 기관이 관리하는 것은 아닙니다.

관리기관에는 공정과 설비를 함께 설명합니다

컨테이너 재도장을 독립적으로 수탁하는지, 제조·수리 업무에 포함해 수행하는지, 전처리·세척·블라스팅을 병행하는지에 따라 검토할 산업분류가 달라질 수 있습니다. ‘도장’이라는 명칭만으로 업종코드를 확정하지 않고 실제 공정·생산품·서비스 범위를 설명합니다. 사업자등록의 세무상 업종코드와 한국표준산업분류 코드를 그대로 동일하게 취급해서도 안 됩니다.

사전협의에는 기존 계약·등록 자료, 변경 전후 공정도, 설비 배치·제원, 도료·희석제의 SDS와 최대 사용량, 분진·악취·폐수의 발생 및 처리계획을 준비합니다. 다음 항목을 서면으로 확인해 두면 이후 설계와 신청서의 기준을 맞추기 좋습니다.

• 해당 필지에서 계획한 공정을 운영할 수 있는지와 적용 조건
• 적용할 산업분류 코드와 기존 업종에 추가할 수 있는지
• 입주계약 변경 필요 여부, 제출자료와 신청 시점
• 공해유발 제한이나 환경 담당기관과의 사전협의가 필요한지

사전협의 회신과 정식 변경계약·인허가는 구분합니다. 기존 입주기업이라는 사실만으로 새로운 도장공정까지 허용되는 것은 아닙니다. 임차 운영이라면 건물 소유자와 실제 운영자의 명의, 임대 범위와 입주계약 주체도 맞춰야 합니다.

산업집적법 제38조제2항

“입주기업체 및 지원기관이 입주계약사항 중 산업통상부령으로 정하는 사항을 변경하려는 경우에는 새로 변경계약을 체결하여야 한다.”

시행규칙 제35조는 업종 또는 사업내용 등을 변경계약 대상으로 정하고, 공장의 세부업종 변경사항에 대한 예외도 두고 있습니다. 따라서 업종 명칭이 달라졌다는 이유만으로 절차를 일괄 결정하지 않고, 공정 설명서와 변경 전후 업종표로 관리기관에 확인합니다.

산단 밖의 공장은 공장건축면적 500㎡ 이상인 공장의 업종변경 등에 대해 산업집적법 제13조의 승인을 검토합니다. 산단의 입주계약·변경계약에는 이 승인에 대한 의제 규정이 있으므로, 서로 다른 절차를 중복 신청하기보다 적용 관계를 먼저 정리합니다. 다만 환경·소방 등 다른 인허가까지 자동으로 모두 완료되는 것은 아니며, 의제 처리되는 항목과 관계기관 협의 완료 여부를 확인해야 합니다.

근거 · 산업집적법 제33조

근거 · 산업집적법 제38조

근거 · 산업집적법 제13조

근거 · 산업집적법 시행규칙 제35조

02. 허가 검토의 출발점은 장비 견적서보다 ‘공정표’입니다

도장부스의 크기와 가격만으로는 인허가 대상과 필요한 건축공사를 정할 수 없습니다. 다음과 같이 컨테이너가 들어와서 나갈 때까지의 공정을 먼저 정리합니다.

1. 반입·검수컨테이너 규격, 운반차량, 회전·대기 공간
2. 전처리세척·탈지·연마·블라스팅 시행 여부
3. 도장·건조분사 방식, 도료·희석제, 건조 열원
4. 검사·반출건조 대기, 완제품 동선, 폐기물 반출

도장 중 컨테이너를 놓는 방식과 운반장비가 통과하는 조건은 구분해 검토합니다. 최소 통과높이는 장비 제원표의 한 숫자로 확정하지 않고, 운영 담당자·장비업체와 실제 운반 자세를 협의해 결정합니다. 필요한 유효높이와 회전 공간이 정해지면 기둥을 유지하는 배치, 동선 변경, 구조 변경 등의 대안을 같은 운영 조건에서 비교할 수 있습니다.

03. 내부 공사라도 기둥·보를 건드리면 건축 절차가 필요합니다

기둥 해체와 수선·변경의 개수 기준을 구분합니다

건축법 시행령 제3조의2제2호

“기둥을 증설 또는 해체하거나 세 개 이상 수선 또는 변경하는 것”

‘세 개 이상’은 수선·변경에 관한 기준입니다. 기둥을 증설하거나 해체하는 행위는 개수와 별개로 대수선 범위에 해당할 수 있습니다. 보와 지붕틀도 같은 구조로 규정되어 있습니다. 공장 용도를 그대로 유지한다는 이유로 기둥 절단이나 트러스 교체를 먼저 진행해서는 안 됩니다.

대수선 허가·신고 구분을 확인하고, 구조 검토에는 완성 후 상태뿐 아니라 임시 지지 → 기존 구조 해체 → 신설 보·트러스·기둥 설치 → 접합부와 기초 확인 → 임시 지지 해제의 시공 단계도 포함합니다. 보춤을 줄이는 것만으로 필요한 높이가 확보되는지, 장스팬 트러스가 필요한지는 구조 검토와 장비 동선을 함께 놓고 판단합니다.

외부 증축물이나 기존 시설을 철거하는 경우에는 건축물관리법상 해체 허가·신고, 해체계획서와 감리 적용 여부도 별도로 확인합니다. 기존 위반 부분이 있다면 철거·시정 범위와 대장 정리 경로를 먼저 확정합니다. 새로운 업종 등록이나 환경 허가가 기존 건축 위반을 해소해 주지는 않습니다.

근거 · 건축법 시행령 제3조의2

근거 · 건축물관리법 제30조

방화구획, 소방시설, 위험물 시설은 나누어 확인합니다

기존 공장의 면적·층수·주요구조부 조건으로 방화구획 적용 여부를 확인한 뒤, 도장부스·도료 보관실·피난통로 배치를 맞춥니다. 10층 이하 층의 면적별 방화구획은 원칙적으로 1,000㎡ 이내이며, 법정 자동식 소화설비를 설치한 경우 3,000㎡ 기준을 검토합니다. 이 수치는 먼저 방화구획 적용 대상인지 판정한 다음 적용하는 기준입니다.

고정식 대형기기 때문에 불가피한 부분의 완화 규정이 있지만, 이동하는 컨테이너나 운반차량이 있다는 이유만으로 공장 전체의 방화구획이 면제되지는 않습니다. 구획벽·문·셔터를 설치하면 장비 동선과 충돌하는지도 확인해야 합니다.

부스가 기존 스프링클러의 살수를 가리거나 새로운 실을 형성하면 소방시설 검토가 달라집니다. 감지기·소화설비·비상조명·피난통로, 덕트의 구획 관통부와 방화댐퍼·내화채움, 외벽·지붕 관통 상세까지 건축·소방·기계·전기 도면에서 함께 조정합니다. 도장부스 판넬을 세웠다는 사실만으로 법정 방화구획이나 위험물 시설 기준을 충족하는 것은 아닙니다.

근거 · 건축법 시행령 제46조

근거 · 피난·방화구조 규칙 제14조

함께 보기 · 방화구획 설치기준과 시공 조치 · 내화구조 적용대상과 부재별 기준

04. 도장시설은 ‘설치 전’ 대기배출시설 여부를 판단합니다

풍량 150㎥/min이나 팬 동력 15마력을 모든 도장시설의 신고 기준으로 사용하는 것은 맞지 않습니다. 용적과 동력 중 해당되는 기준을 검토하며, 용적은 컨테이너 내부 체적과 곧바로 같은 값으로 보지 않습니다. 시설의 실제 구성·도장 공간·연결 설비를 도면과 장비 명세로 설명해야 합니다.

동일 사업장의 기준 미만 동종시설이 둘 이상이면 총 규모를 합산하는 적용기준도 있습니다. 부스를 작게 나누거나 기계를 여러 대로 분리했다고 자동으로 대상에서 빠지지 않습니다.

설치 대상에서 제외되는 경우도 있지만, 조건을 정확히 읽어야 합니다

별표 3에는 붓 또는 롤러만 사용하는 도장시설, 일정한 자연건조시설 등 제외 규정이 있습니다. 다만 분무도장과 병행하는 공정을 붓·롤러 전용으로 보거나, 야외도장 관련 특정 시설의 예외를 일반 컨테이너 재도장에 그대로 적용해서는 안 됩니다. 대기배출시설에서 제외되더라도 악취·폐기물·산업안전·위험물 등 다른 기준은 남습니다.

근거 · 대기환경보전법 시행규칙 별표 3 — 제2호 적용기준 및 도장시설

허가인지 신고인지, 기존 시설의 변경인지 구분합니다

대기환경보전법 제23조에 따라 배출시설을 설치하려면 허가 또는 신고 절차를 거쳐야 합니다. 시행령 제11조의 특정대기유해물질 발생 기준·특별대책지역 등 허가 요건을 먼저 확인하고, 그 밖의 대상 시설은 설치신고를 검토합니다. 기존 허가·신고 사업장은 설비 추가, 규모 증가, 원료·배출물질 변화 등을 기존 허가증과 비교해야 합니다.

SDS의 물질명·CAS 번호·함유량과 도료 사용량으로 예상 배출물질·배출량을 검토합니다. 총탄화수소(THC), 휘발성유기화합물(VOCs), 특정대기유해물질은 같은 분류가 아니므로 구별합니다. 세척·연마·블라스팅·가열건조를 함께 한다면 해당 공정도 별도로 누락 없이 검토합니다.

미스트·분진과 유기용제 증기는 성질이 다릅니다. 따라서 필터, 흡착 등 방지시설은 발생물질·농도·풍량·처리효율·화재위험·유지관리 조건에 맞게 선정합니다. 활성탄 한 종류나 일정한 굴뚝 높이만 적용하면 허가가 해결된다고 볼 수 없습니다. 포집 풍량, 급기와 배기 균형, 필터·흡착재 교체 공간과 주기를 같이 설계합니다.

설치가 끝난 뒤에는 제30조에 따른 가동개시 신고 대상과 시점을 확인합니다. 영업용 생산이 아니더라도 도료를 사용하는 시험가동의 절차를 미리 확인해야 합니다. 가동 중 방지시설을 끄거나 우회배출하는 행위는 제31조의 금지행위에 해당할 수 있습니다. 운영기록, 자가측정, 환경기술인 선임 등 적용되는 사후 관리까지 운영계획에 포함합니다.

근거 · 대기환경보전법 제23조

근거 · 대기환경보전법 시행령 제11조

근거 · 대기환경보전법 제26조

근거 · 대기환경보전법 제30조

근거 · 대기환경보전법 제31조

05. 신너는 무조건 400L가 아닙니다 — 제품별 위험물 분류가 먼저입니다

‘신너’, ‘페인트’, ‘수성도료’라는 상품명만으로 위험물 여부와 지정수량을 결정할 수 없습니다. SDS와 시험자료에서 인화점·성상·수용성 등을 확인하고 위험물안전관리법 시행령 별표 1의 분류·제외 조건을 적용합니다. 경화제·세척제 등 도장에 딸린 제품도 목록에 넣습니다.

주요 분류의 지정수량만 발췌한 표입니다. 제4류 특수인화물 등 다른 품명과 도료류의 제외 조건은 별표 1 전체를 대조합니다. ‘수성’ 표기만으로 비위험물이라고 단정하지 않습니다.

서로 다른 위험물은 지정수량의 배수를 합산합니다

위험물안전관리법 제5조제5항

“둘 이상의 위험물을 같은 장소에서 저장 또는 취급하는 경우에 있어서 당해 장소에서 저장 또는 취급하는 각 위험물의 수량을 그 위험물의 지정수량으로 각각 나누어 얻은 수의 합계가 1 이상인 경우 당해 위험물은 지정수량 이상의 위험물로 본다.”

최대 저장량과 최대 1일 취급량을 각각 정리하고, 장소의 범위·취급량 산정 방식은 실제 설비와 작업계획으로 검토합니다. 발주량을 나누거나 창고 이름만 분리하는 방식으로 수량을 임의로 축소해서는 안 됩니다.

지정수량 이상의 위험물을 저장·취급하려면 해당 행위에 맞는 제조소등을 검토해야 합니다. 보관을 위한 저장소와 도장공정의 취급소는 역할이 다릅니다. 제6조의 설치·변경허가 대상이면 허가 후 시공하고, 제9조에 따라 완공검사에서 적합하다고 인정받기 전에 해당 시설을 사용하지 않는 것이 원칙입니다. 기존 위험물 허가가 있어도 품명·수량·배수와 시설 변경 내용을 대조해야 합니다.

지정수량 미만도 ‘아무 조치가 필요 없는 상태’는 아닙니다. 법 제4조에 따른 해당 시·도의 조례상 저장·취급 기준을 확인하며, 인화성 증기와 점화원 관리는 별도로 필요합니다. 위험물안전관리자 등 운영상 의무도 시설 유형에 맞춰 정리합니다.

근거 · 위험물안전관리법 시행령 별표 1

근거 · 위험물안전관리법 제4조

근거 · 위험물안전관리법 제5조

근거 · 위험물안전관리법 제6조

근거 · 위험물안전관리법 제9조

06. 배출 허가를 받았어도 작업환경과 다른 환경 기준은 남습니다

방폭은 공장 전체에 일괄 지정하는 방식이 아닙니다

인화성 증기를 취급하는 장소는 누출원·환기 조건 등을 바탕으로 폭발위험장소를 구분하고, 그 구역에 적합한 방폭 전기기기를 선정합니다. 산업안전보건기준에 관한 규칙 제230조·제311조에 따른 검토입니다. 도장부스 안의 조명뿐 아니라 스위치·모터·이동식 장비·정전기 발생원도 실제 위치에 따라 확인합니다.

관리대상 유해물질을 실내에서 취급하는 경우에는 제422조의 밀폐설비·국소배기 기준과 관련 특례를 검토합니다. 작업자의 호흡 보호, SDS 게시·교육, 작업환경측정·특수건강진단 대상 여부도 운영계획에 포함합니다. 컨테이너 내부까지 작업할 경우에는 산소·유해가스·환기 상태와 밀폐공간 해당 여부를 따로 판단해야 합니다.

근거 · 산업안전보건기준에 관한 규칙 제230조

근거 · 같은 규칙 제311조

근거 · 같은 규칙 제422조

이 항목들은 모든 현장에 일률적으로 같은 허가를 요구하는 목록이 아닙니다. 실제 공정·물질·시설 규모를 기준으로 해당 여부를 판정할 항목입니다. 허가 대상에서 제외되는 항목도 그 판단 근거와 적용 조건을 남겨야 이후 공정 변경 때 다시 확인할 수 있습니다.

관련 법령 · 물환경보전법 제33조 · 폐기물관리법 · 화학물질관리법 · 산업안전보건법

07. 공사를 시작하는 시점과 가동하는 시점을 구분합니다

모든 절차를 한 줄로 순서대로 기다릴 필요는 없습니다. 공정과 기본 배치가 잡히면 산단·건축·환경·소방 검토를 병행하되, 각 공사의 착수 전 요건과 각 시설의 사용 전 요건을 구분해 관리하는 것이 중요합니다.

1. 01

   현황과 운영계획 확정

   건축물대장·도면·공장등록·입주계약·기존 환경 및 위험물 허가증을 대조합니다. 컨테이너 처리 규격, 도장 방법, 장비, 도료·희석제 목록을 정리합니다.

   결정할 내용: 이 장소에서 이 공정을 운영할 수 있는가
2. 02

   기본 배치와 관계기관 사전협의

   산단 관리기관에 업종·사업내용 변경을 확인하고, 건축 담당기관·환경 담당부서·관할 소방서와 대상 절차를 정리합니다. 차량 동선, 기둥 대안, 방화구획, 부스와 방지시설, 도료 보관을 한 배치도에서 검토합니다.

   결정할 내용: 필요한 신청과 설계 범위
3. 03

   설계·인허가 후 해당 공사 착수

   해체·대수선, 입주계약 변경, 배출시설 설치·변경, 위험물 설치·변경 등 해당 절차를 진행합니다. 설비 발주도 허가 조건과 도면이 반영되도록 관리합니다. 관계기관의 구두 의견만으로 설치를 먼저 진행하지 않습니다.

   착수 전 확인: 해당 허가·신고 수리, 조건과 시공도서의 일치
4. 04

   설치·검사와 공장등록 정리

   승인된 도면대로 공사하고 변경 발생 시 추가 절차를 확인합니다. 건축 사용승인, 소방 관련 검사, 위험물 완공검사 등 해당 완료 절차를 거칩니다. 산업집적법 제15조·제16조에 따른 완료신고·등록 또는 변경등록 절차도 사업 유형에 맞춰 정리합니다.

   사용 전 확인: 완료 검사와 실제 설치 상태
5. 05

   가동개시·운영관리

   대기배출시설 가동개시 신고 등 필요한 절차 후 정해진 조건에서 가동합니다. 담당자, 일상 점검, 운영기록, 측정, 필터·흡착재 교체, 위험물 재고와 폐기물 반출을 관리합니다.

   운영 중 확인: 도료·처리량·장비가 바뀌면 변경 절차 재검토

사업자등록의 업태·종목은 실제 사업 내용과 맞추어 정정합니다. 이를 무조건 모든 절차의 맨 마지막으로 고정할 필요는 없지만, 사업자등록 정정 완료를 공사 또는 영업 허가로 해석해서는 안 됩니다. 인허가 업종의 첨부서류와 정정 시점을 사업 일정에 맞춰 확인합니다.

근거 · 산업집적법 제16조

세무 절차 · 국세청 사업자등록 정정 안내

08. 같은 공정·물량·배치도를 기준으로 도서를 맞춥니다

업체마다 서로 다른 장비 용량과 도료 사용량으로 도서를 만들면, 건축도면·환경 신청서·위험물 도면이 서로 맞지 않을 수 있습니다. 운영 주체가 기본 공정과 최대 사용량을 확정하고, 설계자가 기준 배치도를 관리하며 분야별 도서를 조정하는 방식이 효율적입니다.

장비업체에는 부스 외형 치수뿐 아니라 풍량·정압·동력, 유지관리 공간, 기초·앵커 하중, 도료 조건과 처리 성능 자료를 요구합니다. 건축·구조·소방·기계·전기·환경 분야는 각 업무에 필요한 자격과 등록 범위를 갖춘 수행자가 검토하도록 업무를 구분합니다.

09. 착수 전에 바로잡아야 할 오해

첨부자료 · 산업단지 관리기본계획과 배치도

입주대상·제한업종은 본문을, 산업시설구역 여부는 별첨 1을, 업종별 배치는 별첨 2를 함께 확인합니다.